中新社北京9月18日電 (記者 石岩)“要繼續壓縮負面清單,給市場‘讓’出更大空間!”18日,正在上海自貿區考察的中國總理李克強如是強調。這標志著,一道市場與政府之間的“加減法”遠未結束。
  事實上,這道以“政府放權,市場擴權”為核心的“加減法”,貫穿了上海自貿區成立一年來的所有探索。通過以政府放權為核心的通關便利化等23項海關改革舉措,自貿區進口平均通關時間較區外節省40%以上;通過及時調整法檢項目、減免法檢費用,出口商品檢驗檢疫的降費比例超過40%,為出口企業降低數億元成本……
  “在這麼短的時間內完成這些改革和創新,可以說,自貿區的成績值得肯定。”中國商務部國際貿易經濟合作研究院副院長邢厚媛對中新社記者表示。
  邢厚媛將上海自貿區的探索比喻為政府“轉換制式”。她以“負面清單”為例指出,這一模式體現了“法無禁止則自由”的原則,有鑒於中國國情,這一模式不僅僅成為一個針對外商投資企業的行業準入目錄,更是成為國務院自上而下主導行政管理體制改革的載體。
  “負面清單實際上支撐著政府的責任清單。”李克強指出,禁止做什麼比允許做什麼更難!負面清單更加精細化,不像之前大而化之,這實際上也增加了政府責任,要求政府要對負面清單更加熟悉,加強事中事後監管,提高行政效率。
  邢厚媛對此深表贊同,她指出,相較於中國此前沿用的混合清單模式,負面清單列表存在很大難度。但這一道政府的高難度“減法”如獲成功,將極大激發市場的活力。
  政府的“減法”,還體現在上海自貿區工商登記制度改革上。自貿區註冊資本登記制度改革試點,採取了註冊資本認繳制、企業年度報告公示制和統一營業執照樣式。
  這一改革在全國範圍內推行後,迅速換來市場的“加法”。今年1月至8月,全國新登記註冊市場主體同比增長15.75%;新增註冊資本(金)同比增長66.7%。私營企業和個體工商戶成為吸納新增就業的主渠道。工商註冊更加便利,也降低了企業設立的資金成本,直接推動李克強所謂的創業“井噴”的出現。
  “在上海自貿區的諸多嘗試中,很多都是有著里程碑意義的。”清華大學經濟管理學院教授韓秀雲向中新社記者指出,這也是她對自貿區的發展報以希望的主要原因。
  需要指出的是,上述“加減法”並非毫無成本,其間不僅有關乎實體性權益問題,更重要的是,很多改革事項事關多個部門,更多的溝通和協調成本因此在所難免。
  “可以說,一年多來,上海自貿區寄托著各方面太多的期望,走過了很多不為人知的艱辛。”邢厚媛說。
  或許正因為此,在金融體制改革創新等領域中,上海自貿區並未如某些輿論所願,作出讓人“眼前一亮”的成績。這也構成了李克強詰問“不問各部委為自貿區支持了什麼,更想知道他們還可以再支持什麼”的重要原因。
  “對於上海自貿區的發展,我們應對它抱持關註,但不能過於求快或苛求。”韓秀雲說,“既要允許它‘試對’,也要允許‘試錯’。這才是試驗區的真正意義之所在。”(完)  (原標題:上海自貿區“周歲”將至 用一年做一道“加減法”)
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